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十六大以来商务成就综述之一：促消费政策不断创新 消费对经济拉动作用进一步提升
党的十六大以来，在调整经济结构、转变经济增长方式、稳定经济增长的背景下，为扩大内需，商务部和相关部门先后出台了一系列扩大消费政策。在政策推动下，国内消费市场发展迅速，消费规模不断扩大，消费环境持续改善，消费结构加快升级，消费热点不断涌现，消费对经济的拉动作用进一步增强。
一、市场规模不断扩大
2002年，我国社会消费品零售总额为4.8万亿元，2011年增长至18.4万亿，年均增长16%，国内消费处于快速增长阶段。我国社会消费零售总额用40年时间实现了第一个万亿元，十六大以来的10年先后突破了5万亿元（2003年）、10万亿元（2008年）、15万亿元（2010年）大关。2011年城镇人均消费支出15160.9元，是2002年的2.5倍；2011年农村人均消费5221元，是2002年的2.8倍。2011年，消费对经济的贡献率为51.6%，比2002年提高7.7个百分点，消费对经济增长的拉动作用增强。
二、区域市场协调发展
十六大以来，我国城乡、东中西地区等区域市场均得到改善和提升，呈均衡协调发展的良好态势。一是城乡消费平稳增长。2011年我国城镇消费达16万亿元，是2002年的5.1倍，占社会消费品零售总额的86.8%，是当前我国消费市场的主体；乡村消费2.4万亿元，为2002年的2.4倍。二是中西部地区消费增速加快。2011年中西部社会消费品零售额分别为4.89万亿元和2.4万亿元，同比分别增长17.9%和18.4%，增速分别比东部快1.4和1.9个百分点。
三、消费结构逐步升级
随着居民收入水平提高、城乡居民消费结构升级步伐加快，在吃、穿、用等基本消费改善的基础上，更加注重提高生活质量，转变生活方式。城镇和农村居民的恩格尔系数分别由2002年的37.7%和46.2%下降到2011年的36.3%和40.4%。汽车、电子产品等消费快速增长。2011年城镇居民家庭平均每百户拥有家用汽车18.6辆、电脑81.9台、移动电话205.3部，2002年分别仅有0.88辆、20.63台和62.89部。餐饮、住宿、家庭服务、美容美发、洗浴、家电维修等服务消费明显增加。2011年，全国餐饮收入2.05万亿元，同比增长16.9%，是2002年的3.69倍。低碳、绿色、循环消费理念悄然兴起，节能、新能源、绿色产品备受青睐。2011年，1.6升及以下轿车销量占轿车总销量的70.8%，比上年提高1.0个百分点。
四、促消费政策成效显著
十六大以来，商务部认真贯彻落实党中央、国务院关于扩大内需、调整经济结构、转变经济发展方式、改善民生的战略部署，先后实施了一系列消费促进政策，对保持经济持续较快发展起到了重要作用。
（一）实施家电下乡政策，提升农村居民生活质量
为拉动农村消费需求，从2007年开始实施家电下乡政策，截至2012年9月，中央和地方财政累计投入补贴资金765亿元，平均向每个农村家庭发放补贴近400元。家电下乡产品累计销售2.75亿台，实现销售额6597.6亿元，取得了显著的实施成效。
一是有效拉动农村消费需求。家电成为农村消费热点，农村消费市场得到有效撬动。平均每户农村家庭购置1台以上家电下乡产品，2011年，家电下乡产品销售额占乡村社会消费品零售额的10%。家电下乡产品成为农村家庭购置家电的首选。彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机家电下乡产品销售量占到国内市场总量的62%、30%和24%。地区间家电消费差距逐步缩小，中西部地区，尤其是少数民族地区家电增速明显快于东部地区。如地处六盘山集中连片特困地区的宁夏自治区海原县，2012年1-8月家电下乡产品销售量销售额均保持20%以上的增长。
二是有效推动农民消费结构加快升级。2011年，每百户农村居民家庭拥有电冰箱61.5台，比2002年底增加46.67台，增长3.1倍；拥有空调22.6台，增加20.31台，增长10倍；拥有移动电话179.7部，增长12.1倍。
三是有效完善农村家电流通服务网络。在政策的带动下，生产企业加大农村市场家电流通网络的建设力度，目前，家电下乡销售网点已达20万个，覆盖全国所有县乡，初步形成了连锁化和规模化程度的农村家电流通网络。目前，青岛海尔已建立7.3万个村级联络站、4300多家星级凯发旗舰的售后服务网点，配备1.8万名服务人员。
四是有效促进家电行业的健康发展。受国际金融危机影响，2009年大宗家电出口下降7%。随着家电下乡政策实施力度加大，带动家电行业销售产值从2009年6月开始由负转正，并实现2009年全年增长3%。家电下乡不仅引导家电企业加大投入，积极开发适合农民消费特点、适应农村消费环境的产品，而且带动家电行业的优胜劣汰。据统计，2008年太阳热水器全行业有4000家企业，小作坊和夫妻店充斥市场，家电下乡实施以后，到2011年，太阳能全行业集中至1000家企业左右。
（二）实施家电以旧换新政策，推动消费升级和资源循环利用
按照国务院部署，自2009年6月至2011年12月，商务部、财政部、环境保护部等部门组织实施家电以旧换新政策。政策实施以来，社会各界高度关注，在应对全球金融危机、扩大消费、促进节能环保和循环经济发展等方面发挥了重要作用，达到了预期效果。
一是有效拉动消费，促进消费升级。截至政策终止，全国共销售五大类新家电9298万台，拉动直接消费3442亿元，有效引导了城镇居民消费能力的释放。家电以旧换新淘汰了高能耗的旧家电，引导我国城乡居民家庭向高效能、低排放家电的消费转型和升级。各地反映，即使在家电销售淡季，由于家电以旧换新补贴力度大、政策宣传得力，仍然出现了家电产品购销两旺的局面。
二是有效构建了废家电回收拆解产业链。政策带动了家电回收、拆解环节的发展，培育了一批符合环保要求的废家电回收拆解一体化龙头企业，改变了政策实施前家电拆解企业技术落后、环境污染严重的局面。目前，全国已设立符合环保要求的拆解企业102家，有力地促进了废旧家电拆解行业总体水平的提升。
三是有效推动资源循环利用和节能减排。截至政策终止，家电以旧换新共回收五类废家电9474万台，拆解处理8082万台，回收利用废家电中的钢铁、有色金属、塑料等资源约119万吨。在政策带动下，生产企业努力研发生产节能产品，与淘汰掉的能耗高的老旧家电相比，新家电可节能约20%至30%，促进了节能减排和环境保护。
四是促进就业和增加税收。据家电及有关资源利用协会估算，服务于家电以旧换新的从业人员达40多万人，其中约70%以上是农民工和城市下岗人员，扩大了就业。初步测算，2010年以旧换新销售家电带来的增值税、企业所得税等税收收入超过162亿元，是全年财政补贴100亿元的1.6倍。
（三）实施“万村千乡工程”，改善农村消费环境
十六大以来，商务部以农村市场为重要切入点，组织实施“万村千乡市场工程”，鼓励城市有实力的流通企业进入农村，发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，新建或改造农村商业网点，提高农村流通网络的规模化、标准化水平。截至2011年底，全国累计改造标准化农家店60.5万个，覆盖75%的行政村，对保障农民民生需求、拉动农村消费发挥了重要的作用。通过标准化改造，增加了农村商业网点，扩充了商品品种，提高了农民消费的便利性。通过统一采购、统一配送的方式，实现了商品的质量可追溯，是提升农村市场商品质量水平的有效途径，促进农民安全消费。同时，通过建立城乡一体的连锁经营网络，以流通网络为平台，初步实现“一网多用”，带动电信、金融、信息等服务进入农村，拓宽农产品流通渠道。
（四）加快发展城市便民服务，扩大居民生活服务消费
一是建设公益性家政服务中心。支持164个地级以上城市建设集呼叫服务平台、网站自助平台、短信服务平台、传媒资讯服务平台和综合服务大厅为一体的家政服务网络中心，搭建便民服务平台，着力解决消费不便利问题。一大批具有影响力的网络中心品牌深受群众和企业欢迎，如宁波81890、天津8890、南京96180、广州96909、杭州96365等。据初步测算，已建成网络中心的城市家庭服务消费提高了40%以上。
二是培育家政服务企业。支持300多家大型家政服务龙头企业升级改造基础设施、建设连锁门店，支持400多家中小型月嫂、早教、居家养老型家政服务企业升级改造门店和服务管理系统，着力解决家庭消费不放心问题。杭州“三替”、山东“阳光大姐”、四川“川妹子”、北京华夏中青、哈尔滨邦尼等一批家庭服务品牌正成为我国家政服务业的中坚力量，引领行业向规范化、规模化方向发展。
三是培训家政服务人员。依托大型家政服务企业、各类培训机构、技工院校、行业协会和社会团体，累计培训家政服务员约85万人，着力解决服务质量不高问题。与此同时，受训人员就业状况和工资水平明显上升。据统计，受训人员就业率达到90%，其学员平均薪酬从培训前的800元上涨至1200元，涨幅高达50%。河南、四川、内蒙古等人力资源丰富的地区利用电视、广播、报纸、网络、公告宣传栏和宣传单等多渠道吸纳参训学员，广泛宣传培训任务。
四是实施“早餐示范工程”。连续五年支持“早餐示范工程”，累积新建或改造99个主食加工配送中心，配套建设标准化固定早餐网点1.8万多个，每天能保证近900万人吃上放心早餐，带动就业人数约10万人。通过实施“早餐示范工程”，初步解决了部分城市早餐供应不便利、不安全、不实惠的问题，提升了餐饮现代化水平，改善了市容环境，成效显著。
（五）实施振兴老字号工程，保护和促进老字号发展
从2006年开始，我部组织实施了“振兴老字号工程”，在重新认定“中华老字号”的基础上，通过制定必要的扶持和保护政策，“做精做强一批，改造提升一批，恢复发展一批”，全面促进老字号的振兴发展。截至目前，共将1128个老字号品牌列入中华老字号名录，覆盖全国29个省区市,涉及食品及其加工、餐饮、住宿、零售、医药、工艺美术、纺织等18个行业。
振兴老字号工程的实施，有效促进了传统技艺保护与特色传承，增强了中华老字号企业的品牌影响力和生命力,同时还有力地促进了中华老字号企业做大做精和全面提升市场竞争力。
（六）多策并举，促进网络购物持续健康发展
随着互联网的普及，网络购物已成为我国发展速度最快的零售形式，成为扩大消费的突出亮点和重要领域。在快速发展的同时，我国网络购物市场还存在一些比较突出的问题。为此，10年来，我部采取多项措施和政策，促进了网络购物持续健康发展。
一是健全政策法规，完善发展环境。2006年以来，我部有针对性地陆续等5个规范性文件和3个行业标准。
二是开展应用示范，培育市场主体。2011年，商务部等8部门同意北京、上海等21个城市创建“国家电子商务示范城市”。2011年，商务部确定了83家企业为“电子商务示范企业”，通过电子商务示范工作，树立网络零售行业良好的社会形象，提升消费者网上购物的信心。
三是规范交易秩序，改善消费环境。2011年，开展了全国网络零售领域打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。截至2011年5月底，全国各地在专项行动中共查处利用网络销售假冒伪劣商品重点案件628起，对于严重的假冒伪劣和侵权的商家采取措施，冻结1100余个商家的账户，关闭网店3363家。专项行动的开展，显著改善了网络市场交易秩序，有力保障了消费者的合法权益。
一、市场规模不断扩大
2002年，我国社会消费品零售总额为4.8万亿元，2011年增长至18.4万亿，年均增长16%，国内消费处于快速增长阶段。我国社会消费零售总额用40年时间实现了第一个万亿元，十六大以来的10年先后突破了5万亿元（2003年）、10万亿元（2008年）、15万亿元（2010年）大关。2011年城镇人均消费支出15160.9元，是2002年的2.5倍；2011年农村人均消费5221元，是2002年的2.8倍。2011年，消费对经济的贡献率为51.6%，比2002年提高7.7个百分点，消费对经济增长的拉动作用增强。
二、区域市场协调发展
十六大以来，我国城乡、东中西地区等区域市场均得到改善和提升，呈均衡协调发展的良好态势。一是城乡消费平稳增长。2011年我国城镇消费达16万亿元，是2002年的5.1倍，占社会消费品零售总额的86.8%，是当前我国消费市场的主体；乡村消费2.4万亿元，为2002年的2.4倍。二是中西部地区消费增速加快。2011年中西部社会消费品零售额分别为4.89万亿元和2.4万亿元，同比分别增长17.9%和18.4%，增速分别比东部快1.4和1.9个百分点。
三、消费结构逐步升级
随着居民收入水平提高、城乡居民消费结构升级步伐加快，在吃、穿、用等基本消费改善的基础上，更加注重提高生活质量，转变生活方式。城镇和农村居民的恩格尔系数分别由2002年的37.7%和46.2%下降到2011年的36.3%和40.4%。汽车、电子产品等消费快速增长。2011年城镇居民家庭平均每百户拥有家用汽车18.6辆、电脑81.9台、移动电话205.3部，2002年分别仅有0.88辆、20.63台和62.89部。餐饮、住宿、家庭服务、美容美发、洗浴、家电维修等服务消费明显增加。2011年，全国餐饮收入2.05万亿元，同比增长16.9%，是2002年的3.69倍。低碳、绿色、循环消费理念悄然兴起，节能、新能源、绿色产品备受青睐。2011年，1.6升及以下轿车销量占轿车总销量的70.8%，比上年提高1.0个百分点。
四、促消费政策成效显著
十六大以来，商务部认真贯彻落实党中央、国务院关于扩大内需、调整经济结构、转变经济发展方式、改善民生的战略部署，先后实施了一系列消费促进政策，对保持经济持续较快发展起到了重要作用。
（一）实施家电下乡政策，提升农村居民生活质量
为拉动农村消费需求，从2007年开始实施家电下乡政策，截至2012年9月，中央和地方财政累计投入补贴资金765亿元，平均向每个农村家庭发放补贴近400元。家电下乡产品累计销售2.75亿台，实现销售额6597.6亿元，取得了显著的实施成效。
一是有效拉动农村消费需求。家电成为农村消费热点，农村消费市场得到有效撬动。平均每户农村家庭购置1台以上家电下乡产品，2011年，家电下乡产品销售额占乡村社会消费品零售额的10%。家电下乡产品成为农村家庭购置家电的首选。彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机家电下乡产品销售量占到国内市场总量的62%、30%和24%。地区间家电消费差距逐步缩小，中西部地区，尤其是少数民族地区家电增速明显快于东部地区。如地处六盘山集中连片特困地区的宁夏自治区海原县，2012年1-8月家电下乡产品销售量销售额均保持20%以上的增长。
二是有效推动农民消费结构加快升级。2011年，每百户农村居民家庭拥有电冰箱61.5台，比2002年底增加46.67台，增长3.1倍；拥有空调22.6台，增加20.31台，增长10倍；拥有移动电话179.7部，增长12.1倍。
三是有效完善农村家电流通服务网络。在政策的带动下，生产企业加大农村市场家电流通网络的建设力度，目前，家电下乡销售网点已达20万个，覆盖全国所有县乡，初步形成了连锁化和规模化程度的农村家电流通网络。目前，青岛海尔已建立7.3万个村级联络站、4300多家星级凯发旗舰的售后服务网点，配备1.8万名服务人员。
四是有效促进家电行业的健康发展。受国际金融危机影响，2009年大宗家电出口下降7%。随着家电下乡政策实施力度加大，带动家电行业销售产值从2009年6月开始由负转正，并实现2009年全年增长3%。家电下乡不仅引导家电企业加大投入，积极开发适合农民消费特点、适应农村消费环境的产品，而且带动家电行业的优胜劣汰。据统计，2008年太阳热水器全行业有4000家企业，小作坊和夫妻店充斥市场，家电下乡实施以后，到2011年，太阳能全行业集中至1000家企业左右。
（二）实施家电以旧换新政策，推动消费升级和资源循环利用
按照国务院部署，自2009年6月至2011年12月，商务部、财政部、环境保护部等部门组织实施家电以旧换新政策。政策实施以来，社会各界高度关注，在应对全球金融危机、扩大消费、促进节能环保和循环经济发展等方面发挥了重要作用，达到了预期效果。
一是有效拉动消费，促进消费升级。截至政策终止，全国共销售五大类新家电9298万台，拉动直接消费3442亿元，有效引导了城镇居民消费能力的释放。家电以旧换新淘汰了高能耗的旧家电，引导我国城乡居民家庭向高效能、低排放家电的消费转型和升级。各地反映，即使在家电销售淡季，由于家电以旧换新补贴力度大、政策宣传得力，仍然出现了家电产品购销两旺的局面。
二是有效构建了废家电回收拆解产业链。政策带动了家电回收、拆解环节的发展，培育了一批符合环保要求的废家电回收拆解一体化龙头企业，改变了政策实施前家电拆解企业技术落后、环境污染严重的局面。目前，全国已设立符合环保要求的拆解企业102家，有力地促进了废旧家电拆解行业总体水平的提升。
三是有效推动资源循环利用和节能减排。截至政策终止，家电以旧换新共回收五类废家电9474万台，拆解处理8082万台，回收利用废家电中的钢铁、有色金属、塑料等资源约119万吨。在政策带动下，生产企业努力研发生产节能产品，与淘汰掉的能耗高的老旧家电相比，新家电可节能约20%至30%，促进了节能减排和环境保护。
四是促进就业和增加税收。据家电及有关资源利用协会估算，服务于家电以旧换新的从业人员达40多万人，其中约70%以上是农民工和城市下岗人员，扩大了就业。初步测算，2010年以旧换新销售家电带来的增值税、企业所得税等税收收入超过162亿元，是全年财政补贴100亿元的1.6倍。
（三）实施“万村千乡工程”，改善农村消费环境
十六大以来，商务部以农村市场为重要切入点，组织实施“万村千乡市场工程”，鼓励城市有实力的流通企业进入农村，发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，新建或改造农村商业网点，提高农村流通网络的规模化、标准化水平。截至2011年底，全国累计改造标准化农家店60.5万个，覆盖75%的行政村，对保障农民民生需求、拉动农村消费发挥了重要的作用。通过标准化改造，增加了农村商业网点，扩充了商品品种，提高了农民消费的便利性。通过统一采购、统一配送的方式，实现了商品的质量可追溯，是提升农村市场商品质量水平的有效途径，促进农民安全消费。同时，通过建立城乡一体的连锁经营网络，以流通网络为平台，初步实现“一网多用”，带动电信、金融、信息等服务进入农村，拓宽农产品流通渠道。
（四）加快发展城市便民服务，扩大居民生活服务消费
一是建设公益性家政服务中心。支持164个地级以上城市建设集呼叫服务平台、网站自助平台、短信服务平台、传媒资讯服务平台和综合服务大厅为一体的家政服务网络中心，搭建便民服务平台，着力解决消费不便利问题。一大批具有影响力的网络中心品牌深受群众和企业欢迎，如宁波81890、天津8890、南京96180、广州96909、杭州96365等。据初步测算，已建成网络中心的城市家庭服务消费提高了40%以上。
二是培育家政服务企业。支持300多家大型家政服务龙头企业升级改造基础设施、建设连锁门店，支持400多家中小型月嫂、早教、居家养老型家政服务企业升级改造门店和服务管理系统，着力解决家庭消费不放心问题。杭州“三替”、山东“阳光大姐”、四川“川妹子”、北京华夏中青、哈尔滨邦尼等一批家庭服务品牌正成为我国家政服务业的中坚力量，引领行业向规范化、规模化方向发展。
三是培训家政服务人员。依托大型家政服务企业、各类培训机构、技工院校、行业协会和社会团体，累计培训家政服务员约85万人，着力解决服务质量不高问题。与此同时，受训人员就业状况和工资水平明显上升。据统计，受训人员就业率达到90%，其学员平均薪酬从培训前的800元上涨至1200元，涨幅高达50%。河南、四川、内蒙古等人力资源丰富的地区利用电视、广播、报纸、网络、公告宣传栏和宣传单等多渠道吸纳参训学员，广泛宣传培训任务。
四是实施“早餐示范工程”。连续五年支持“早餐示范工程”，累积新建或改造99个主食加工配送中心，配套建设标准化固定早餐网点1.8万多个，每天能保证近900万人吃上放心早餐，带动就业人数约10万人。通过实施“早餐示范工程”，初步解决了部分城市早餐供应不便利、不安全、不实惠的问题，提升了餐饮现代化水平，改善了市容环境，成效显著。
（五）实施振兴老字号工程，保护和促进老字号发展
从2006年开始，我部组织实施了“振兴老字号工程”，在重新认定“中华老字号”的基础上，通过制定必要的扶持和保护政策，“做精做强一批，改造提升一批，恢复发展一批”，全面促进老字号的振兴发展。截至目前，共将1128个老字号品牌列入中华老字号名录，覆盖全国29个省区市,涉及食品及其加工、餐饮、住宿、零售、医药、工艺美术、纺织等18个行业。
振兴老字号工程的实施，有效促进了传统技艺保护与特色传承，增强了中华老字号企业的品牌影响力和生命力,同时还有力地促进了中华老字号企业做大做精和全面提升市场竞争力。
（六）多策并举，促进网络购物持续健康发展
随着互联网的普及，网络购物已成为我国发展速度最快的零售形式，成为扩大消费的突出亮点和重要领域。在快速发展的同时，我国网络购物市场还存在一些比较突出的问题。为此，10年来，我部采取多项措施和政策，促进了网络购物持续健康发展。
一是健全政策法规，完善发展环境。2006年以来，我部有针对性地陆续等5个规范性文件和3个行业标准。
二是开展应用示范，培育市场主体。2011年，商务部等8部门同意北京、上海等21个城市创建“国家电子商务示范城市”。2011年，商务部确定了83家企业为“电子商务示范企业”，通过电子商务示范工作，树立网络零售行业良好的社会形象，提升消费者网上购物的信心。
三是规范交易秩序，改善消费环境。2011年，开展了全国网络零售领域打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。截至2011年5月底，全国各地在专项行动中共查处利用网络销售假冒伪劣商品重点案件628起，对于严重的假冒伪劣和侵权的商家采取措施，冻结1100余个商家的账户，关闭网店3363家。专项行动的开展，显著改善了网络市场交易秩序，有力保障了消费者的合法权益。